Объясняем, как работает механизм отзыва депутатов Палаты представителей: подводные камни и риски
На минувшей неделе в Минске и других городах Беларуси появились очереди избирателей, откликнувшихся на предложение Координационного совета инициировать отзыв депутатов Палаты представителей. Как работает этот механизм и прост ли он в исполнении, рассказал «НН» политолог и юрист Юрий Чаусов.
Очередь по сбору подписей за то, чтобы инициировать отзыв депутата Палаты представителей.
«Сохранившиеся в белорусском законодательстве нормы об отзыве депутата — это рудимент советской эпохи. Нигде в мире, кроме стран с социалистическим бэкграундом, этот институт не сохранился.
Это очень старая идея «императивного мандата», когда граждане не просто избирают своего представителя, но и дают ему «наказ». И если этот «наказ» не выполняется, имеют право отозвать своего представителя. Это средневековая идея. Кажется, это было даже в Речи Посполитой. В ХХ веке такой «императивный мандат» сохранялся только в СССР, откуда перекочевал в белорусское законодательство.
На практике эта норма никогда не применялась. Неоднократно даже сама Лидия Ермошина говорила, что ее нужно ликвидировать. Но это не просто норма избирательного законодательства, она даже закреплена в Конституции! Именно на эту норму намекала Ермошина, когда говорила, что для введения пропорциональной (партийной) избирательной системы нам нужно изменить Конституцию. Ведь при партийной системе никакого отзыва быть не может.
В избирательном законодательстве процедура отзыва очень подробно описана. Но на деле она никогда не применялась, так как процедура даже сложнее, чем проведение референдумов или законодательной инициативы.
Почему она сложнее? Там больше этапов, на которых эту инициативу можно зарезать. В 2007 году коалиция Объединенных демократических сил пыталась использовать эту норму для мобилизации своих сторонников, даже специальная брошюра, посвященная этому вопросу, была издана. Даже до сбора подписей тогда дело не дошло.
Когда мы видели, как Давыдько выступал по требованию избирателей — это совсем другая история. Отчет депутата перед избирателями — совсем иная процедура. Прописана она в статусе депутата Палаты представителей. Но это никак не связано с отзывом депутатов.
В Избирательном кодексе отзыв депутатов ограничен рядом барьеров: «Депутат Палаты представителей, депутат местного Совета депутатов, не оправдавший доверия избирателей, выразившийся в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции, законов, актов президента, совершении действий, дискредитирующих депутата, может быть отозван избирателями в порядке, установленном настоящим Кодексом».
Якобы норма хорошая, и я понимаю, почему она привлекает к себе внимание. Но давайте посмотрим, как эта норма реализуется.
Первое — инициирование отзыва депутата. Действительно, это может сделать небольшая группа избирателей. 150 избирателей, живущих в округе, могут инициировать собрание по вопросу отзыва депутата. Если эти подписи собраны, то они подаются в местные советы депутатов с просьбой провести собрание. Но мы понимаем, что даже председатель местного совета депутатов может отказать в проведении такого собрания. И это первый этап, где инициатива может быть заблокирована.
Если идеологи Лукашенко решат позволить людям выпустить пар в относительно опасной форме, то они дадут согласие на проведение собраний. Если нет, то обжаловать решение можно будет в районных судах, а вы понимаете, какая там вероятность что-то выиграть.
Но представим, что председатель местного совета дает согласие на собрание и оно проводится. В таком мероприятии уже должно принять участие 300 человек, проживающих на территории округа. Но насколько я помню, еще никогда не давалось согласия на проведение таких собраний. На таком собрании люди принимают решение об учреждении инициативной группы по отзыву депутата, формулируются основания.
И эта инициативная группа подает документы на регистрацию в избирательную комиссию. Это следующий этап, где можно заблокировать инициативу.
Поскольку до этого дело еще никогда не доходило, то сложно сказать, где же здесь подводные камни. Отмечу лишь, что ЦИК никогда не регистрировал даже инициативную группу по проведению референдума, а здесь юридически все сложнее.
Если же представим, что и здесь регистрация пройдена, то следующий этап — это сбор подписей. И собрать необходимо довольно много — 20% от общего числа избирателей данного округа. Если вы приехали жить в округ уже после выборов, то все равно можете участвовать во всех этапах кампании.
20% — это сколько? У нас в среднем на округ приходится 60 тысяч избирателей, то есть необходимо собрать около 12 тысяч подписей. Если сравнивать с президентскими выборами, то относительно немного, но сложность в том, что это должны быть подписи только жителей данного округа.
Если же эти 12 тысяч собраны, то они подаются на проверку в местные советы депутатов. Дело в том, что территориальных избирательных комиссий сейчас нет. Думаю, проверка будет происходить примерно так же, как во время последних президентских выборов, но даже без присутствия наблюдателей.
По результатам проверки местный совет депутатов подает документы в ЦИК. В итоге уже ЦИК назначает голосование об отзыве депутата. Обжаловать это решение можно будет в Верховном суде.
Раньше этот призыв мог расцениваться как способ мобилизации людей, но сейчас никого мобилизовывать не надо, мы видим это по гражданской активности. А ненависть людей к диктатору перенаправляется в адрес всех, кто служит режиму — от Геннадия Давыдько до Маши Василевич. Интерес же теперь представляет, какие политические задачи ставят политтехнологи, которые решили задействовать эту норму», — сказал Юрий Чаусов.
